近年来，山东省财政厅锚定“双碳”战略目标，围绕绿色低碳高质量发展先行区建设，统筹运用国际国内两种资源，深化财政金融协同联动，发挥山东绿色发展基金作用，助力全省绿色低碳高质量发展。

　　一、基本情况

　　山东绿色发展基金（以下简称“绿色基金”）是我国省级层面首只利用亚洲开发银行、德国复兴信贷银行、法国开发署和联合国绿色气候基金4家国际金融组织贷款组建的基金，规模约4亿美元，使用期限20年，为政府担保类贷款。绿色基金投资对象为节能减排、环境保护与治理、清洁能源、循环经济、绿色制造等领域产业项目，投资项目预计可累计减少二氧化碳当量排放3750万吨，使750万人次直接或间接受益。绿色基金作为我国第一个获得联合国绿色气候基金支持的项目，特别是在中美经贸摩擦背景下，助力我国确认了在国际应对气候变化资金机制中的发展中国家定位和权利，具有重要的国际政治意义。

　　二、取得的成效

　　绿色基金成立以来，山东省不断创新投融资模式，强化管理运营，有力推动经济社会绿色转型。

　　（一）创新基金融资模式。绿色基金采用混合融资模式，以国际金融组织贷款资金为基础，撬动政府引导基金、地方国有企业等国有资本和知名行业龙头、产业集团等社会资本参与，推动各市平行基金加快组建。比如，青岛平行基金组建过程中，引入青岛市、崂山区两级政府引导基金，以及宁德时代、海尔集团、山东产研院等知名产业集团，通过构建“国际金融组织+地方政府+社会资本”融资架构，发挥各方资源协同支持地方绿色低碳发展。截至目前，山东省已落地青岛、威海等5只平行基金，并在港澳山东周活动上与济南、滨州、潍坊成功签署合作协议，基金认缴后，总规模将达80亿元人民币。

　　（二）节能降碳效果初显。绿色基金通过直接投资、设立平行基金等方式，加大对节能减排、清洁能源、循环经济等领域项目的支持力度，先后支持新能源城配物流车运营商、新能源车充电平台、高效大尺寸光伏组件等8个战略性新兴产业项目，截至今年6月底，已累计减少二氧化碳排放207.26万吨，受益群体达30.9万人。近期，该基金新参与设立山东发展投资集团绿色清洁能源有限公司，采用“地热+多能互补+热泵梯级利用”技术，在东营经济开发区布局规模化中深层地热能源开发利用项目，全面提升地热能开发规模和利用水平，预计每年将减少二氧化碳排放4.42万吨。

　　（三）示范引领作用明显。绿色基金利用国际气候评估体系，建立全流程、立体化的绿色投资标准，引入国际先进的项目筛选机制、开发机制、技术创新激励措施、基金监测和评估系统等，形成了完整的绿色项目全流程工作规范，比如，绿色基金综合监测和评价系统参考国际上最具影响力的绩效评估方法，将联合国绿色气候基金开发的六项标准应用于绿色基金的投资项目，对其进行绩效评估，最大限度提高资金使用效益。绿色基金被亚洲开发银行评为“国际金融机构为支持应对气候变化的业务而开展密切协作和建立合作伙伴关系的典范”，作为优秀项目案例先后向广东、河南、山西、辽宁等省份推荐，为全国绿色基金发展提供实践样本。

　　三、存在的困难

　　虽然绿色基金建设取得一定成效，但受国内外经济形势影响，在实际运作中也面临着一些困难和挑战。

　　（一）平行基金组建难度大。平行基金采用混合融资模式，需要撬动地方国资和社会资本参与。当前，市县财政收支矛盾突出，地方国资企业大多经营压力较大，对于出资组建平行基金往往有心无力。社会资本往往趋利避害，绿色项目周期长、短期回报率低，导致出资参与意愿不强。截至目前，省内仅在5市设立平行基金，认缴规模37亿元人民币，与100亿元人民币远期目标还有较大差距。

　　（二）整体投资成本较高。绿色基金使用国际金融组织贷款，必须在规定时间内完成还款任务，这就要求绿色基金必须注重项目盈利性，寻找高回报率的项目。当前，受国际主要国家加息影响，国际金融组织贷款总体息费率已接近5%，与此同时，国内银行可为绿色领域优质项目提供不超过3%的低成本资金，国际组织资金已无成本优势，直接影响了项目方用款积极性。比如，前期洽谈的荣成核能供热、国华乳山海上风电等重大新能源项目，因国内融资成本显著低于国际金融组织贷款资金成本，最终未能达成合作。

　　（三）绿色项目选择难度大。因要完成3750万吨减碳硬性目标任务，基金需寻找可以精准定量减碳的项目，但目前地市推进的重大项目中，除较容易获得金融机构融资的绿色能源、绿色交通项目外，其他符合标准的项目较少。同时，地市合作方往往要求投资本地项目或通过招引方式在本市落地，不愿投资外地项目造成资金外流，也给项目储备和选择带来较大困难。比如，前期洽谈的淄博高端酚醛树脂等优质项目，因不符合项目绿色标准，对环境影响大等原因未能实现项目落地。

　　四、工作安排

　　下一步，将以习近平生态文明思想为指导，坚持问题导向，创新思路举措，督促指导各相关方坚守绿色基金功能定位，提高基金运作质效，助力绿色低碳高质量发展先行区建设。

　　（一）加快平行基金设立进度。积极对接地方政府和产业投资平台，加强国际金融组织贷款政策宣传，提高地方政府和绿色产业龙头企业参与积极性，拓展绿色基金合作范围。加快平行基金组建进度，推动济南等已签约基金尽快落地运营，持续跟进济宁、淄博等地区平行基金设立，力争年底前在重点地市完成战略布局，为实现100亿元远期目标打牢基础。

　　（二）提高项目投资运营效率。优化绿色基金运行规则，探索建立中金资本和山东发展投资集团双轨运行的投资机制，围绕绿色低碳战略和3750万吨减碳目标任务，深度挖掘省内资源，动态估算碳减排量，科学选取储备项目。对在谈项目实行专人负责制，加快推进项目洽谈、立项、论证、签约等工作，争取项目尽快落实，提高贷款使用效率。

　　（三）高标准打造绿色基金品牌。推进绿色基金与国家绿色发展基金、顶尖头部绿色产业机构的业务合作，搭建高端绿色投融资合作平台，为山东省争取更多绿色资本活水，提高绿色基金在国内投融资市场的影响力。引入国际金融组织绿色、环境和社会管理体系，提高国际竞争力，加快打造具有国际认证的绿色基金品牌。